В Германии вновь набирает обороты старая, но крайне эмоциональная дискуссия: должны ли получатели Bürgergeld быть обязаны выполнять общественно полезные работы.
Поводом для нового витка споров стало заявление премьер-министра земли Саксония-Анхальт Sven Schulze (CDU), который предложил обязать трудоспособных получателей пособия заниматься уборкой улиц, расчисткой снега и другими коммунальными работами.
На первый взгляд идея кажется многим логичной и справедливой. В обществе давно существует мнение: если человек получает помощь от государства, он должен что-то отдавать взамен. Особенно часто такую позицию поддерживают те, кто никогда сам не зависел от социальных выплат. Однако за простым лозунгом скрывается целый комплекс юридических, организационных и конституционных проблем.
CDU требует «работу вместо пособия»
Свен Шульце подаёт свою инициативу как признак политической решительности и способности действовать. По его мнению, в то время как государство выплачивает Bürgergeld, в городах остаётся множество задач, которые никто не выполняет: уборка листвы, расчистка снега, простые коммунальные работы. Именно к таким обязанностям он предлагает привлекать трудоспособных получателей пособия.
При этом политик критикует сопротивление со стороны федерального правительства, называя аргументы Берлина «отговорками». Однако Министерство труда Германии, находящееся под руководством SPD, отвечает не эмоциональными заявлениями, а практическими доводами.
В ведомстве напоминают: подобные программы невозможно организовать бесплатно. Любая система общественных работ требует огромного административного аппарата *Конечно же, как без него… Административный аппарат сразу беспокоится о себе и хочет на этом тоже заработать! *ред.). Нужно создавать рабочие места, распределять задания, обеспечивать технику безопасности, контролировать выполнение работ и оформлять всё юридически корректно. Кроме того, такие программы требуют постоянного сопровождения со стороны Jobcenter и муниципалитетов. (А это, похоже, невыполнима задача? *ред.)
Министерство подчёркивает и другой важный момент: главная цель Bürgergeld заключается не в создании временной дешёвой рабочей силы, а в возвращении людей на обычный рынок труда.
Спор о Bürgergeld превратился в конфликт о будущем Sozialstaat
Дискуссия о трудовой обязанности быстро вышла далеко за рамки разговоров об уборке улиц. На самом деле речь идёт о гораздо более глубоком конфликте вокруг будущего немецкого социального государства.
На фоне экономических проблем, роста расходов на социальную систему и постоянных споров о финансировании Sozialstaat политические партии всё чаще используют тему Bürgergeld как инструмент политической борьбы. SPD выступает за более активное участие доходов от капитала и аренды в финансировании социальной системы. В CDU же считают, что подобные идеи подрывают доверие людей к накоплениям и долгосрочным сбережениям.
Поэтому спор о коммунальных работах очень быстро превратился в более широкий конфликт о социальной справедливости, размере пособий, санкциях и границах ответственности государства.
Обязательные работы уже существуют — но не в том виде, как предлагают политики
Важно понимать, что Германия не начинает эту дискуссию с нуля. Аналогичные механизмы уже давно существуют в законодательстве.
В § 16 d SGB II предусмотрены так называемые Arbeitsgelegenheiten— многим они известны как «Ein-Euro-Jobs». Эти программы предназначены для людей, которым особенно сложно найти обычную работу. Однако закон устанавливает жёсткие ограничения.
Такие работы должны быть дополнительными, представлять общественный интерес и не заменять полноценные рабочие места. Кроме того, участие в подобных программах ограничено по времени. Иными словами, речь идёт не о массовой трудовой обязанности для всех получателей Bürgergeld, а лишь об одном из инструментов интеграции в рынок труда.
Именно поэтому предложение о всеобщей обязанности работать вызывает столько вопросов. Для его реализации пришлось бы фактически перестраивать всю существующую систему.
Почему всё гораздо сложнее, чем кажется
Политические лозунги вроде «кто получает пособие — должен работать» звучат просто и понятны многим избирателям. Но реальная административная практика выглядит совсем иначе.
Муниципалитетам пришлось бы создавать огромное количество новых рабочих мест, обеспечивать людей инвентарём, организовывать контроль и назначать ответственных сотрудников. Одновременно возник бы риск конфликтов с обычными работниками, которые могли бы опасаться замещения своих должностей дешёвой рабочей силой.
Для Jobcenter это также означало бы колоссальный рост нагрузки. Нужно было бы подбирать людей, распределять задания, контролировать выполнение, оформлять документы и решать многочисленные конфликтные ситуации. Чем масштабнее становится такая система, тем дороже она обходится государству.
Поэтому простая фраза «если захотеть — всё можно организовать» на практике сталкивается с огромным количеством бюрократических и финансовых препятствий.
Конституция Германии устанавливает жёсткие границы
Самая чувствительная часть этой дискуссии связана с Основным законом Германии (Grundgesetz). В 2019 году Bundesverfassungsgericht уже обозначил пределы допустимых санкций в системе социальной помощи.
Суд признал, что государство вправе требовать сотрудничества от получателей пособий, однако одновременно подчеркнул: любые ограничения должны оставаться соразмерными, а право человека на достойный прожиточный минимум не может быть произвольно нарушено.
Особенно остро воспринимается вопрос принудительного труда. Сам термин Zwangsarbeit в Германии имеет тяжёлую историческую нагрузку и связан не только с национальной историей, но и с международными правовыми стандартами. Именно поэтому идея обязательных работ под угрозой серьёзных санкций вызывает столь серьёзные юридические сомнения.
От редакции:
Соавтор статьи, В. Осмоловский, который с 2001 года руководит Сервисным Центром в городе Gelsenkirchen, и оказывает всестороннюю помощь соотечественникам в Германии, приехал в Германию в далёком 1991 году и получив первые выплаты социального пособия был слегка шокирован тем, что деньги выдали просто так. Без каких-либо условий! Уже его посетила мысль о том, что такое государство не сможет просуществовать долго. Он ошибся, прошло уже 36 лет, но трудные времена в Германии таки настают. И в этом вина политиков, которые с высоты своего полёта и месячных доходов не всегда знали или осознавали то, что происходит в стране, которой они управляют.
Один из примеров – это 10 лет обмана социальной системы Германии гражданами ЕС (Румынии и Болгарии). Эти страны приняли в ЕС в скором порядке и позволили получать пособия работая сначала всего лишь 3, сейчас 5,5 часов в неделю.
Тем не менее, для многих получателей пособий от Jobcenter есть законная возможность ухода от «репрессий» и мы её скрывать не будем.
Те получатели пособий, кто имеет российской и украинское гражданство и имеет право на пенсию по возрасте в своей стране – могут реализовать это право и в таком случае они будут исключены из получателей пособия SGB II от Jobcenter, а будут получать пособие от социального ведомства в той же сумме. При правильной организации процесса оформления пенсии в России и Украине можно получить компенсацию абсолютно всех расходов от социального ведомства. Консультацию и практическую помощь в реализации данной возможности можно получить в фирме ISCR GmbH, а юридическую консультацию и поддержку у адвоката и нотариуса Светланы Панковски, которая имеет огромный опыт в данных вопросах.
Если Вам понравилась статья, поделитесь ею с другими — возможно, она окажется интересной и полезной.
Материал перевела и подготовила на основе интернет-источников,
с использованием https://www.gegen-hartz.de/
Kristina Zilinski
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на https://iscr-gmbh.de
Ссылки на другие интересные статьи:
Ошибки Jobcenter: отказы в Bürgergeld могут быть незаконными
Больничный как повод для сомнений: новая реформа Bürgergeld
Борьба с махинациями в Jobcenter выходит на новый уровень
Понравилась статья?
Поделитесь ею с друзьями!
