0209 9336906
На первый взгляд это звучит как политическая провокация: около 1,4 миллиона бывших государственных служащих получают пенсионное обеспечение, которое почти сопоставимо по нагрузке на бюджеты с расходами на более чем 20 миллионов получателей обычной государственной пенсии. Однако за громким сравнением скрывается сложная финансовая система, которая уже много лет вызывает споры среди экономистов и политиков.
Откуда взялась эта цифра
По данным Федерального статистического ведомства Германии (Statistisches Bundesamt), на 1 января 2025 года в стране насчитывалось около 1,42 миллиона получателей пенсий государственных служащих (Beamtenpensionen) и военных. Средний размер такой пенсии составлял 3.416 евро брутто в месяц. Кроме того, ещё более 382 тысяч вдов, вдовцов и других членов семей получали выплаты по случаю потери кормильца.
Для сравнения, в системе государственного пенсионного страхования (gesetzliche Rentenversicherung) на конец 2024 года насчитывалось около 20,7 миллиона получателей пенсий по возрасту. Общие пенсионные выплаты достигли 360,14 миллиарда евро.
Именно этот контраст и становится причиной постоянных дискуссий: значительно меньшая группа получателей пенсий требует очень существенных расходов из государственных бюджетов.
Почему сравнение не совсем корректно
Несмотря на эффектность подобных цифр, прямое сравнение пенсий чиновников и обычных пенсионеров может вводить в заблуждение.
Государственная пенсионная система Германии в основном финансируется за счёт страховых взносов работников и работодателей. Государство лишь доплачивает определённые суммы из бюджета для покрытия социальных обязательств и отдельных льгот.
Пенсии чиновников устроены совершенно иначе. Они не зависят от уплаченных страховых взносов, поскольку государственные служащие обычно не участвуют в системе обязательного пенсионного страхования. Вместо этого размер будущей пенсии определяется продолжительностью службы, уровнем заработной платы и нормами служебного законодательства. Выплаты финансируются непосредственно из налоговых поступлений.
Именно поэтому нагрузка на бюджеты при выплате пенсий чиновникам воспринимается гораздо заметнее.
Почему пенсии чиновников выше
Главная причина заключается в самой конструкции системы.
Если обычный работник накапливает пенсионные права через страховые взносы и пенсионные баллы (Entgeltpunkte), то чиновник получает обеспечение как часть особых служебных отношений между ним и государством.
После продолжительной службы максимальный размер пенсионного обеспечения может достигать 71,75 процента от учитываемого служебного оклада. Разумеется, такого уровня достигают не все, однако именно эта особенность объясняет, почему средний размер пенсий чиновников существенно превышает размер большинства обычных пенсий.
Дополнительную роль играет и профессиональная структура государственного аппарата. Многие нынешние пенсионеры ранее работали учителями, судьями, полицейскими, сотрудниками финансовых ведомств, университетов и органов управления. Значительная часть из них занимала квалифицированные и относительно высокооплачиваемые должности.
Почему государство не может просто сократить эти расходы
Пенсионные права чиновников находятся под серьёзной правовой защитой. Государство не может произвольно уменьшать уже обещанные выплаты, поскольку пенсионное обеспечение является частью особых служебных обязательств между государством и чиновником.
Любые изменения должны соответствовать требованиям Конституции Германии. Именно поэтому политики не могут быстро решить проблему простым сокращением выплат.
Кроме того, существует ещё одна сложность. Государству необходимо привлекать и удерживать квалифицированных специалистов в школах, судах, полиции, налоговых службах и других ведомствах. Если условия службы станут значительно хуже, привлекательность государственной службы может резко снизиться, что усугубит и без того существующий кадровый дефицит.
Какие реформы обсуждаются
Эксперты уже много лет предлагают различные варианты реформирования системы.
Одним из возможных решений считается ограничение числа новых назначений на статус чиновника (Verbeamtung). В этом случае такой статус сохранялся бы прежде всего для сотрудников, выполняющих государственные функции особой важности — например, в полиции, судебной системе или финансовом контроле.
Другой вариант предполагает более активное использование пенсионных фондов (Pensionsfonds). Государство могло бы заранее откладывать средства на будущие выплаты, а не финансировать их почти полностью из текущих бюджетов через десятилетия.
Также регулярно поднимается вопрос о большей прозрачности государственных финансов. Специалисты считают, что власти должны более открыто показывать, какие долгосрочные обязательства возникают при каждом новом назначении чиновников.
Главная проблема — старение населения
При всех различиях между пенсионной системой и системой обеспечения чиновников обе сталкиваются с одной и той же демографической проблемой.
Количество пожилых людей в Германии постоянно растёт, тогда как число работающих граждан увеличивается значительно медленнее. В результате всё меньше налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов должны финансировать всё большее количество пенсионеров.
В отношении обычных пенсий этот вопрос обсуждается регулярно — через повышение пенсионного возраста, изменение уровня пенсий и увеличение взносов. Однако тема пенсий чиновников звучит значительно реже, хотя её влияние на государственные бюджеты также становится всё более ощутимым.
Почему эта дискуссия будет только усиливаться
В ближайшие годы расходы на пенсионное обеспечение чиновников, вероятно, продолжат расти. Многие представители, так называемого, поколения беби-бума уже вышли или скоро выйдут на пенсию. Одновременно увеличиваются зарплаты государственных служащих, а вместе с ними растут и будущие пенсионные обязательства государства.
Особенно сильно это ощущают федеральные земли, поскольку именно там работают большинство учителей, полицейских и судей. Поэтому финансовая нагрузка ложится не только на федеральный бюджет, но и на бюджеты земель и муниципалитетов.
Вопрос уже давно перестал быть спором между пенсионерами и чиновниками. Сегодня речь идёт о том, каким образом Германия сможет финансировать свои долгосрочные обязательства в условиях старения населения и растущих социальных расходов.
Заключение от редакции
Сравнение 1,4 миллиона пенсионеров-чиновников с 20 миллионами обычных пенсионеров неизбежно вызывает эмоциональную реакцию. Однако за громкими цифрами скрывается более глубокая проблема — способность государства выполнять свои многолетние финансовые обязательства. Демографические изменения ставят под давление как пенсионную систему, так и систему обеспечения чиновников. Именно поэтому вопрос уже касается не отдельных категорий граждан, а устойчивости всей социальной модели Германии в ближайшие десятилетия.
Если Вам понравилась статья, поделитесь ею с другими — возможно, она окажется интересной и полезной.
Материал перевела и подготовила на основе интернет-источников,
с использованием https://www.gegen-hartz.de/
Kristina Zilinski
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на https://iscr-gmbh.de
Ссылки на другие интересные статьи:
Инфлюенсеры “под прицелом” налоговой полиции
https://iscr-gmbh.de/ru/novosti/drugie-novosti/887-inflyuensery-pod-pritselom-nalogovoj-politsii
Работа или санкции? Как в Германии пытаются вернуть молодёжь к труду
Зачем нужен Notfallpass
https://iscr-gmbh.de/ru/novosti/poleznaya-informatsiya/884-zachem-nuzhen-notfallpass
Понравилась статья?
Поделитесь ею с друзьями!
